Утвержден
распоряжением Госадмтехнадзора
Московской области
от 21.04.2009 г. № 13 - р
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА
НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВИЛ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЧИСТОТЫ, ПОРЯДКА И БЛАГОУСТРОЙСТВА,
НАДЛЕЖАЩИМ СОСТОЯНИЕМ И СОДЕРЖАНИЕМ ОБЪЕКТОВ
И ПРОИЗВОДСТВОМ РАБОТ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
I. Общие положения
1.1. Административный регламент исполнения Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области (далее - Административный регламент) разработан на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 № 813 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679", Методических рекомендаций по разработке административных регламентов в центральных исполнительных органах государственной власти, государственных органах Московской области, одобренных решением Комиссии по проведению административной реформы в Московской области от 23.01.2007.
1.2. Исполнение государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области (далее - надзор в установленной сфере деятельности) осуществляется в соответствии с:
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ ("Российская газета", № 256, 31.12.2001);
Уставом Московской области от 11 декабря 1996 года № 55/96-ОЗ ("Подмосковные известия", № 239, 18.12.1996);
Законом Московской области от 30 ноября 2004 года № 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" ("Ежедневные новости. Подмосковье", № 231, 04.12.2004);
обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" ("Ежедневные новости. Подмосковье", № 230, 03.12.2005);
Законом Московской области от 15 июля 2005 года № 183/2005-ОЗ "О гербе Московской области" ("Ежедневные новости. Подмосковье" № 137, 26.07.2005);
Законом Московской области от 15 июля 2005 года № 184/2005-ОЗ "О флаге Московской области" ("Ежедневные новости. Подмосковье", № 137, 26.07.2005);
постановлением Правительства Московской области от 4 августа 2005 года № 533/25 "О порядке уведомления о выданных разрешениях на проведение строительных, строительно-монтажных, земляных, ремонтных работ, аварийного вскрытия, установку временных объектов, размещение средств наружной рекламы в Московской области" ("Ежедневные новости. Подмосковье", № 155-156, 19.08.2005);
постановлением Правительства Московской области от 29 октября 2007 года № 847/28 "Об утверждении Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области".
1.3. Надзор в установленной сфере деятельности Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области осуществляет через структурные подразделения (приложение № 1 к Административному регламенту).
1.4. Должностными лицами, обладающими полномочиями по исполнению государственной функции по надзору в установленной сфере деятельности, являются:
начальник Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области - главный государственный административно-технический инспектор Московской области;
первый заместитель начальника Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области - заместитель главного государственного административно-технического инспектора Московской области;
заместители начальника Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области - заместители главного государственного административно-технического инспектора Московской области;
иные должностные лица Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области - старшие государственные административно-технические инспекторы Московской области, государственные административно-технические инспекторы Московской области.
II. Требования к порядку исполнения государственной
функции по надзору в установленной сфере деятельности
Порядок информирования об исполнении государственной
функции по надзору в установленной сфере деятельности
2.1. Информация о порядке исполнения государственной функции по надзору в установленной сфере деятельности предоставляется:
- непосредственно в структурных подразделениях Госадмтехнадзора Московской области;
- с использованием средств телефонной связи;
- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в сети Интернет).
2.2. Сведения о контактных телефонах (приложение № 1 к Административному регламенту), а также информация о местонахождении территориальных отделов размещаются:
- на Интернет-сайте Госадмтехнадзора Московской области (http://gatn.mosreg.ru);
- на информационном стенде в каждом территориальном отделе.
2.3. При ответах на телефонные звонки сотрудники Госадмтехнадзора Московской области подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся граждан по интересующим их вопросам. Ответ должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчества и должности работника, принявшего телефонный звонок.
Если сотрудник Госадмтехнадзора Московской области, принявший звонок, не имеет возможности ответить на поставленный вопрос, он должен сообщить гражданину телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Требования к служебным местам, предназначенным
для осуществления функции по надзору в установленной
сфере деятельности
2.4. Служебные места сотрудников Госадмтехнадзора Московской области, исполняющих функцию по надзору в установленной сфере деятельности, оборудуются средствами вычислительной техники и оргтехникой, позволяющими организовать исполнение функции в полном объеме.
2.5. В помещениях территориальных отделов Госадмтехнадзора Московской области в доступном для посетителей месте на стенде размещаются информация о полномочиях Госадмтехнадзора Московской области и сведения об основных нормативных правовых актах, регламентирующих государственный административно-технический надзор на территории Московской области.
2.6. Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для посетителей, оборудуются стульями, столами, обеспечиваются канцелярскими принадлежностями.
III. Административные процедуры
3.1. Юридическими фактами, являющимися основаниями для осуществления мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности, являются:
- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный административно-технический надзор на территории Московской области, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
- жалобы и обращения граждан и юридических лиц по вопросам надзора в установленной сфере деятельности;
- обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам надзора в установленной сфере деятельности;
- нормативные правовые акты (распоряжения, приказы) главного государственного административно-технического инспектора Московской области;
- принятие мер по контролю за устранением ранее выявленных нарушений по вопросам надзора в установленной сфере деятельности.
3.2. Административная процедура по осуществлению государственного административно-технического надзора на территории Московской области включает в себя надзор за состоянием объектов на территории Московской области на предмет их соответствия требованиям законодательства в установленной сфере деятельности (приложение № 2 к Административному регламенту).
3.3. Государственный административно-технический надзор осуществляется в форме ежедневного мониторинга за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам.
Порядок проведения мероприятий по надзору
в установленной сфере деятельности
3.4. Мероприятия по надзору в установленной сфере деятельности производятся с момента предъявления должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области, осуществляющим мероприятие по надзору, руководителю или иному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю, гражданину служебного удостоверения.
Проведение осмотра принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям территорий и помещений, используемых ими для осуществления предпринимательской деятельности и не являющихся местами общественного пользования, осуществляется должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области при наличии мотивированного постановления главного государственного административно-технического инспектора Московской области, его заместителя или начальника территориального отдела Госадмтехнадзора Московской области (приложение № 3 к Административному регламенту) и в присутствии двух понятых.
3.5. При проведении мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности должностные лица Госадмтехнадзора Московской области вправе:
беспрепятственно посещать объекты, подлежащие государственному административно-техническому надзору на территории Московской области, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Московской области от 30 ноября 2004 года № 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" (далее - Закон);
рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом, выносить постановления по результатам их рассмотрения;
выдавать обязательные для исполнения субъектами правонарушений, предусмотренных Законом, предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ;
запрашивать и получать в установленном порядке документы, объяснения и другую информацию, в том числе письменную, по вопросам, возникающим в ходе осуществления мероприятий по надзору;
применять фото- и видеосъемку, а также другие разрешенные законодательством способы получения и фиксирования доказательств для решения вопросов, входящих в их компетенцию;
привлекать для оказания содействия при осуществлении государственного административно-технического надзора внештатных административно-технических инспекторов;
совершать иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
3.6. В рамках мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в установленной сфере деятельности осуществляются:
1) визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта требованиям законодательства в установленной сфере деятельности;
2) анализ документов.
Визуальный осмотр объекта надзора осуществляется в присутствии руководителя или иного представителя организации, индивидуального предпринимателя или его представителя, гражданина. При этом должностное лицо принимает меры к информированию о проведении осмотра объекта руководителя или иного представителя организации, индивидуального предпринимателя или его представителя, гражданина. В случае уклонения или отказа руководителя или иного представителя организации, индивидуального предпринимателя или его представителя, гражданина от участия в проведении осмотра объекта, расположенного в месте общественного пользования, либо невозможности установления лиц ответственных за содержание и состояние указанного объекта, осмотр объекта осуществляется с привлечением свидетелей.
В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений требований законодательства в установленной сфере деятельности, на что устно указывается руководителю или иному представителю организации, индивидуальному предпринимателю или его представителю, гражданину, свидетелям. Выявленные факты нарушений требований законодательства вносятся в акт осмотра территории (объекта) (приложение № 5 к Административному регламенту), в случае проведения проверок принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям территорий и помещений, используемых ими для осуществления предпринимательской деятельности и не являющихся местами общественного пользования, - в протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий, помещений (приложение № 4 к Административному регламенту).
Анализ документов осуществляется в ходе мероприятий по надзору. Должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области, вправе потребовать для ознакомления документацию, необходимую для оценки состояния объекта и прилегающей к нему территории, а также выяснения обстоятельств совершения административного правонарушения.
К указанной документации относятся учредительные документы, свидетельства о государственной регистрации, договоры аренды, договоры подряда, договоры на вывоз мусора и другие документы, наличие которых регламентируется законодательством в установленной сфере деятельности. При необходимости указанная документация или ее часть в копиях приобщается к материалам дела об административном правонарушении.
Порядок оформления акта осмотра территории (объекта)
3.7. По результатам мероприятий по надзору должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта) установленной формы.
Акт осмотра состоит из вводной и описательной частей.
Вводная часть акта должна содержать следующую информацию:
дата, время, место составления акта;
наименование структурного подразделения Госадмтехнадзора Московской области;
должность, фамилия, имя, отчество должностного лица Госадмтехнадзора Московской области, проводившего мероприятия по надзору;
дата, время и место проведения мероприятий по надзору;
наименование, адрес места нахождения осматриваемого объекта;
фамилия, имя, отчество руководителя или иного представителя организации, индивидуального предпринимателя или его представителя, гражданина присутствовавшего при осмотре объекта.
Описательная часть должна содержать информацию о результатах осмотра, выявленных нарушениях законодательства в установленной сфере деятельности, о лицах, на которых возлагается обязанность за состояние и содержание осматриваемого объекта.
В акте должны указываться сведения о свидетелях и их подписи, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом руководителя или иного представителя организации, индивидуального предпринимателя или его представителя, гражданина, а также лиц, присутствовавших при проведении осмотра, их подписи или отметка об отказе от подписи.
К акту могут прилагаться объяснения лиц, на которых возлагается обязанность за состояние и содержание осматриваемого объекта, фотоматериалы и другие документы или их копии.
По фактам нарушений зафиксированных в акте осмотра территории (объекта) должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области уведомлением вызывает физическое лицо, законного представителя юридического лица для выяснения обстоятельств совершения правонарушения и составления протокола об административном правонарушении и запрашивает необходимые документы.
3.8. При выявлении нарушений законодательства в установленной сфере деятельности должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области выдает гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям ответственным за их устранение предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства.
IV. Возбуждение дела об административном правонарушении
и рассмотрение дела об административном правонарушении
4.1. В случае выявления нарушений законодательства в установленной сфере деятельности на основании акта осмотра территории (объекта) должностные лица Госадмтехнадзора Московской области составляют протокол об административном правонарушении в порядке, установленном главой 28 КоАП РФ, и рассматривают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.
V. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц
и принятых ими решений
5.1. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц Госадмтехнадзора Московской области и решений, принятых ими в ходе исполнения государственной функции по надзору в установленной сфере деятельности, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявитель в своей жалобе в обязательном порядке указывает:
наименование государственного органа, в который направляется жалоба;
фамилию, имя, отчество;
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
изложение сути жалобы;
личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
Руководители (заместители руководителей) Госадмтехнадзора Московской области и его структурных подразделений:
обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием заявителя, ее направившего, или его законного представителя;
вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
по результатам рассмотрения жалобы принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
5.2. Ответ на жалобу подписывается начальником Госадмтехнадзора Московской области, его заместителем, начальником соответствующего структурного подразделения Госадмтехнадзора Московской области, его заместителем и направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Письменная жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации жалобы.
В исключительных случаях срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на 30 дней начальником Госадмтехнадзора Московской области либо уполномоченным должностным лицом с обязательным уведомлением об этом заявителя, направившего жалобу.
В случае если в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
При получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы имуществу государственного органа, угрозы имуществу, жизни, здоровью должностного лица, а также членов его семьи, исполнитель вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов.
В случае если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направленные жалобы направлялись в один и тот же государственный орган. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.
5.3. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.
VI. Режим работы Госадмтехнадзора Московской области
и его структурных подразделений
Адрес Управления: 143407, Московская область, г. Красногорск-7, бульвар Строителей, дом 1, телефон/факс 8-498-602-18-45, электронный адрес: gatn@ mail.ru, сайт Госадмтехнадзора Московской области в сети Интернет -http://gatn.mosreg.ru.
Режим работы Госадмтехнадзора Московской области: с понедельника по четверг - с 8.30 до 17.30, в пятницу - с 8.30 до 16.15. В выходные и праздничные дни осуществляется дежурство должностных лиц на телефоне 8-916-900-54-71.
Перечень структурных подразделений Госадмтехнадзора Московской области, должностные лица которых уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности, приведен в приложении № 1 к Административному регламенту.
